facebook
ZORIENTUJME SA V SAMOSPRÁVE VI.

Obce majú vstupovať do hry o kvalitu škôl

Školy zabezpečujú najmä vzdelávanie. V obciach však plnia aj kultúrno-osvetovú funkciu.

Školstvo je jednou z oblastí, ktoré za ostatné roky prešli vari najvýraznejšími zmenami. V roku 2002, po reforme verejnej správy, prevzali zodpovednosť za riadenie v školstve obce a mestá. „Stalo sa tak po tvrdej, ale korektnej diskusii o tom, čo má byť originálnou pôsobnosťou a čo preneseným výkonom štátnej správy, čo má byť pôvodnou a čo delenou kompetenciou medzi rôznymi úrovňami verejnej správy,“ povedal Jozef Turčány, podpredseda Združenia miest a obcí Slovenska.

Obce začali zriaďovať spoločné úrady

Samostatným okruhom problémov bolo vyčíslenie prevádzkových dlhov a modernizačného dlhu za neuskutočnené opravy a údržbu škôl a školských zariadení, neusporiadaný majetok a podobne. Napriek tomu, že s kompetenciami neprešli adekvátne finančné prostriedky, dokázali samosprávy dofinancovaním z obecných peňazí udržať systém, oddlžiť školy, z eurofondov mnohé zmodernizovať a zefektívniť ich prevádzku. Obce a mestá pomáhali školám tak, ako by to štát nedokázal.

Prínosom reformy školstva bolo aj to, že práve pri nej vznikli spoločné obecné školské úrady ako nový prvok spolupráce medzi obcami.

O čo sa stará miestna samospráva

Dnes sú obce a mestá zriaďovateľmi škôl a školských zariadení, konkrétne verejných základných a materských škôl, základných umeleckých škôl, jazykových škôl, školských jedální, školských klubov detí, centier voľného času. Zo zákona sú zodpovedné za výkon a kvalitu pôsobností v regionálnom školstve bez ohľadu na to, či ide o prenesený výkon štátnej správy alebo originálnu pôsobnosť, bez ohľadu na skutočnosť, či zriaďovateľom školy je obec alebo iný neverejný zriaďovateľ.

Prenesený výkon štátnej správy

Zo štátneho rozpočtu je financovaná prevádzka a mzdy učiteľov a nepedagogických zamestnancov základných škôl. Financie na kompetencie, prenesené na obce štátom, sú vyčlenené v štátnom rozpočte. Tieto peniaze obce nemôžu použiť na nič iné len na mzdy a prevádzku základných škôl. Rozdeľuje ich ministerstvo školstva podľa normatívu na žiaka. Osemdesiat percent normatívu tvoria financie na mzdy a dvadsať percent na prevádzku základných škôl.

Právne predpisy spočiatku umožňovali presun časti normatívu na prevádzku na mzdy alebo naopak, a to z dôvodu zabezpečenia vyrovnaného hospodárenia základných škôl. Zrušenie možnosti presunu časti mzdového normatívu nariadením vlády z decembra 2012 stavia obce do pozície štatistov a celá zodpovednosť za napĺňanie mzdových nárokov pedagogických i nepedagogických zamestnancov na základných školách prechádza na plecia ministerstva školstva, ktoré má zo zákona vyfinancovať celý prenesený výkon štátnej správy v oblasti školstva.

Originálne kompetencie samosprávy

Originálnou pôsobnosťou obcí a miest na úseku školstva je financovanie miezd a prevádzky všetkých materských škôl, základných umeleckých škôl, jazykových škôl, školských jedální, školských klubov detí, centier voľného času zriadených na ich území, a to aj súkromných a cirkevných. Osobitnou úlohou je financovanie kapitálových výdavkov (výstavba, rekonštrukcia či modernizácia) v uvedených školách a školských zariadeniach.

Navyše obce majú povinnosť financovať aj kapitálové výdavky vo verejných nimi zriadených základných školách. Tieto úlohy musia plniť z vlastných peňazí, predovšetkým z výnosu dane z príjmov fyzických osôb.

Oblasť školstva aj tak ovplyvňuje štát

Školstvo je oblasťou, kde princípy samosprávneho rozhodovania, najmä pri výkone originálnych kompetencií, sú výraznejšie obmedzované zákonmi a inými legislatívnymi normami ako v iných sférach pôsobenia miest a obcí.

Počet detí sa v regiónoch mení, niekde stúpa, niekde klesá. Štát i samospráva budú musieť nastaviť podmienky tak, aby na tento stav reagovali. Štát preto, lebo v základnom školstve ide o prenesený výkon štátnej správy. Samosprávy preto, že za školstvo sú zodpovedné.

Samospráva nemá priveľa možností pôsobiť na kvalitu výučby, a ani nemusí, pretože za kvalitu musí zodpovedať riaditeľ a pedagóg. Kanálom, cez ktorý môže a musí samospráva vstupovať do hry o kvalitu, nie sú štátne, ale výchovné programy v školách a školských zariadeniach. „Priznávame, že samospráva cez svoje rozpočty a priority sa len učí vstupovať do tohto procesu,“ hovorí Turčány. „Je to nový prvok, no volení predstavitelia by sa mali snažiť, aby škola väčšmi prispôsobovala výchovné programy potrebám komunity.“

Ďalšie články z rubriky Komunálne voľby 2014


  1. Obchod milionárov. Podiel v OMS kúpil Ivan Kmotrík 221
  2. FOTOGALÉRIA: Rozhodca Novák otočil duel v Skalici v prospech Liptovského Mikuláša 161
  3. Senický aj Skalický okres hlásia pokles nezamestnanosti: Mladých do 29 rokov je v evidencii úradu práce stále veľa 79
  4. V Senici a v Holíči chodkyňa i cyklistka skončili pod kolesami auta 54
  5. Skalica štartuje nadstavbu vo Zvolene so stratou 12 bodov 34
  6. Polícia vyšetruje požiar auta v Senici 14
  7. Útok na deti v Skalici: Polícia vypátrala vinníkov 13
  8. Holíč doma remizoval, na jar stále čaká na prvé víťazstvo 10
  9. Bude teplé počasie pokračovať i naďalej? 10
  10. Skalica zvládla posledný zápas základnej časti 8

Najčítanejšie správy

Záhorie

Obchod milionárov. Podiel v OMS kúpil Ivan Kmotrík

Veľký obchod milionárov. Muž, ktorý bol v Senici podnikateľom roka, predal časť svojho podniku Ivanovi Kmotríkovi.

FOTOGALÉRIA: Rozhodca Novák otočil duel v Skalici v prospech Liptovského Mikuláša

Skaličania dokázali otočiť zápas s Liptovským Mikulášom, ale zásluhou rozhodcu Nováka sa dostali hostia k presilovej hre a napokon otočili vývoj stretnutia.

Senický aj Skalický okres hlásia pokles nezamestnanosti: Mladých do 29 rokov je v evidencii úradu práce stále veľa

V dvoch susediacich okresoch na Záhorí, v Senici a Skalici, je evidovaná miera nezamestnanosti neustále odlišná. Senica zaostáva za Skalicou. Za posledné obdobie ale v oboch okresoch miera nezamestnanosti šla výrazne dolu.

V Senici a v Holíči chodkyňa i cyklistka skončili pod kolesami auta

Polícia od nedele na Záhorí zaznamenala dve dopravné nehody s účasťou cyklistky a chodkyne. V jednom prípade pri nehode asistoval alkohol, druhá skončila tragicky.

Skalica štartuje nadstavbu vo Zvolene so stratou 12 bodov

Skaličania odštartujú nadstavbovú časť 1. ligy so Zvolenom a zakončia dvoma domácimi stretnutiami s Košicami.

Blízke regióny

Nedôvera galantských poslancov voči primátorovi po smrti Gauliedera ešte vzrástla

Zástupcovia mestského zastupiteľstva v Galante sú po nedávnych udalostiach v meste znepokojení, zneisťuje ich najmä konanie primátora mesta v súvislosti s obálkou pre poslanca Gauliedera.

Vlaky medzi Trenčínom a Prahou budú premávať každý deň

Podľa súkromného prepravcu je záujem o prepravu na trati obrovský.

Štyri deti podbehli v stredu pod kolesá áut

K štyrom rôznym nehodám, pri ktorých skončili pod kolesami áut deti, privolali včera políciu v okrese Trnava a v meste Sereď.

Hygienici našli v Trenčíne brazílske mäso od podozrivého výrobcu

Miestna stravovacia prevádzka nakúpila 120 kilogramov mäsa, pri kontrole našli hygienici už iba 56 kg.

Z obchodu ukradol lososy, kešu aj pistácie

Za krádež potravín môže muž zaplatiť tromi rokmi za mrežami.

Všetky správy

Zrušeniu amnestií nič nebráni, odhlasovali zmenu ústavy (minúta po minúte)

Matka mŕtveho Róberta Remiáša Anna hovorí o výnimočnom dni.

Remiáš za ním cestoval hodiny. Kde sa skrýval Fegyveres

Oskar Fegyveres netušil, ako dlho sa zdrží na úteku mimo Slovenska.

Pozrite sa, ako naozaj vyzerajú miesta späté s únosom Kováča ml.

Kde sú, čo sa tam stalo a ako sa odlišujú od filmového spracovania?

Deň, keď Samsung utiekol konkurencii (analýza Galaxy S8)

Obrovský displej, najvýkonnejší čip, moderné technológie a veľké ambície prekonať konkurenciu o niekoľko generácií dopredu.

Je to vojna? Belgičania nechcú, aby Sagan vyhral

Pred rokom sa slávna klasika Okolo Flámska skončila sólovou jazdou Petra Sagana. Teraz jeden z najsilnejších tímov vraví, že bude Slovákovi škodiť.

Kam vyraziť